在毛泽东的精心筹划下，从一九四七年七月开始，中国人民
解放军由战略防御转入了战略进攻。
中国人民解放军的战略进攻，是在独特的形势中以独特的方
式展开的。
这里说的“独特形势”，是指：经过一年作战，国共两军兵
力对比的悬殊情况虽然有了很大改变，但强弱形势还没有发生根
本变化；国民党军虽然已在几个战场上转入守势，但在陕北和山
东这两个主要战场上仍然保持着比较强劲的攻势。在这种状况下
，捉住战机，就果断地从战略防御转入战略反攻，并取得巨大成
功。这自然是独特的。
这里说的“独特方式”，是指：担任战略进攻任务的人民解
放军主力，采取了不要后方，不是正面稳步推进，而是千里跃进
的方式；外线作战和内线作战同时并存，密切配合，在战略上双
方形成犬牙交错的状态。这在中国人民解放军的历史上，也是独
特的。
毛泽东对这个问题，经历过长时期的审慎思考。全面战争爆
发后，他曾三次比较明确地表述了准备在适当时机将解放军主力
转入外线作战以实行战略进攻的基本设想。
第一次：在一九四六年十一月二十一日的中共中央会议上，
他指出：歼灭战已经经历了事实的证明，过去几个月已歼灭国民
党军三十八个旅。蒋介石的攻势是可以战胜的。用半年到一年的
时间，消灭他七八十个旅，就可以使国共双方的力量达到平衡。
那时我们就可以打出去，首先是安徽、河南、湖北、甘肃，然后
再向长江以南。毛泽东的这个分析，不但提出了转入战略进攻的
时机，而且提出了进攻的主要方向，就是鄂、豫、皖和甘肃。
第二次是一九四七年七月十日毛泽东给东北民主联军总司令
林彪、副政治委员罗荣桓、高岗的一份很长的指定“科长译”、
“阅后付火”的绝密电报。这份电报，对人民解放军转入战略进
攻的蓝图作了更全面的描绘。
电报首先分析了过去一年作战的主要结果及当前国共双方的
兵力对比状况，指出：第一年我共歼敌正规军九十七个半旅七十
八万人，歼伪军、保安部队等杂部二十四万人，共歼敌一百一十
二万人。目前，敌军主力仍在南线，连被歼重建者在内，共一百
五十四个旅；其中，山东八十八个旅，晋冀鲁豫二十六个旅，西
北四十个旅。北线敌力较弱，包括歼灭重建者在内，共六十个旅
；其中东北二十四个旅，晋察冀、晋绥四十个旅。后方守备兵力
三十个旅。全国敌正规军二百四十八个旅，现有兵员一百五十万
人。此外尚有数量巨大的特种部队、伪军、保安部队以及后方机
关人员。一年作战，敌军士气已衰，厌战情绪高涨，民心尤为厌
战，蒋政权在人民中已陷孤立。我方山东有二十七个头等旅；晋
冀鲁豫（不包括陈赓部）有十三个头等旅，十四个二等旅；西北
有陕北六个旅（其中四个旅是晋绥西调的），陈赓四个旅，晋绥
三个旅；晋察冀有九个头等旅，四个二等旅；东北（包括察北、
冀东）有头等、二等旅三十二个。我全军共计一百一十二个旅，
九十万人。此外，地方部队六十万人，军事机关四十万人。接着
，电报提出了全军转入战略进攻的基本方向和部署，指出：“我
第二年作战应争取歼敌一百个正规旅及大量杂部，使敌由数量上
的优势变为劣势，我则变为优势。”为此决定：“山东、太行两
区力求占领长江以北。西北方面力求占领陕、甘、宁大部。北线
我军力求占领中长、北宁、平承、平石、平绥、同蒲各路之大部
及路上除平、津、沈以外各城，孤立平、津、沈，如能占领沈阳
则更好，其中极重要的是占领平绥路，打通东北与华北联系。”
[1]
第三次：一九四七年九月一日。那时，中国人民解放军转入
战略进攻刚两个月，许多人对整个局势的发展还没有看得那么清
楚。毛泽东向各区发出《解放战争第二年的战略方针》的指示，
全面地阐述了解放军实施战略进攻的构思，指出：“我军第二年
作战的基本任务是：举行全国性的反攻，即以主力打到外线去，
将战争引向国民党区域，在外线大量歼敌，彻底破坏国民党将战
争继续引向解放区、进一步破坏和消耗解放区的人力物力、使我
不能持久的反革命战略方针。我军第二年作战的部分任务是：以
一部分主力和广大地方部队继续在内线作战，歼灭内线敌人，收
复失地。”为了实现这一任务，毛泽东特别强调“到国民党区域
作战争取胜利的关键：第一是在善于捕捉战机，勇敢坚决，多打
胜仗；第二是在坚决执行争取群众的政策，使广大群众获得利益
，站在我军方面。只要这两点做到了，我们就胜利了”。[2]
在“以主力打到外线去，将战争引向国民党区域”的战略意
图下，毛泽东精心筹划了南北两线中国人民解放军的作战计划。
在南线，一九四七年一月十八日，在华东人民解放军举行的
鲁南战役即将胜利结束而由中原突围进到陕南、豫西和鄂西北的
李先念部处境十分困难的时候，毛泽东告诉晋冀鲁豫野战军司令
员刘伯承、政治委员邓小平，要他们在三、四两个月内，在陇海
路南北广大地区灵活作战，将这个地区“创造为机动战场，以便
吸引邱军及其他薛、顾主力来此而歼灭之，大约在五月间主力即
可向中原出动”，以支援李先念部。[3]他还告诉华东的陈毅、陈
士榘、粟裕、谭震林，要他们在鲁南战役结束后准备在陇海、台
枣两线“打几个大歼灭战，开辟向南进攻的道路”。[4]一月二十
四日他又致电华东领导人并告刘邓：“我们已令刘邓缩短内线作
战时间至四月底为止，准备五月开始（包括休息时间在内）向中
原出动，转变为外线作战。华东方向，亦请按此计划办理，努力
争取于五一以前在内线解决蒋军主力，并完成外线作战的一切准
备条件（弹药、新兵、干部、经费等）。”[5]这是毛泽东第一次
具体规定南线的两大主力——华东和晋冀鲁豫野战军外线出击的
时间和方向。
由于战场实际情况的迅速变化，毛泽东在以后对这个计划又
作过三次调整。
第一次局部调整，是在一九四七年三月六日和五月四日。修
正的原因是：在二月下旬至三月上旬，华东野战军举行的莱芜战
役已胜利结束，一举歼灭国民党军七个旅，主力正集结在胶济铁
路一带进行休整；同时，李先念部大部分已脱离险境，安全渡过
黄河，进入太岳解放区，另一部正在渡河中。在这种情况下，毛
泽东改变了要华东野战军提早转入外线援助李先念部的计划，指
示华野“大约本年内全部时间均可用于内线作战”。但规定晋冀
鲁豫野战军五月挺进中原的任务仍没有变化。一九四七年三、四
两月，南线的战场形势又发生两个重要变化：一是国民党军队把
进攻重点改置于南线两翼的陕北和山东。进攻陕北的胡宗南军很
快就陷入困境。二，处于南线中部的晋冀鲁豫战场上，人民解放
军分别转入局部反攻，在豫北和晋南收复了大部失地。根据这一
变化了的情况，毛泽东在一九四七年五月四日对南线战略进攻的
部署作了进一步的调整：
“现在可以确定下列诸点：（一）刘邓、陈粟两军任务是协
力击破顾祝同系统。（二）晋南（陈谢）、陕北两军任务是协力
击破胡宗南系统。（三）刘邓军十万立即开始休整，巳东（六月
一日）以前完毕。巳东后独力经冀鲁豫出中原，以豫皖苏边区及
冀鲁豫边区为根据地，以长江以北，黄河以南，潼关、南阳之线
以东，津浦路以西为机动地区，或打郑汉，或打汴徐，或打伏牛
山，或打大别山，均可因时制宜，往来机动，并与陈粟密切配合
行动；凡有共同作战之处陈粟军受刘邓指挥。（四）陈谢主力（
四个旅）在现地待命，随时准备从下流或从上流渡河，受彭习指
挥，歼灭胡宗南及其他杂部，收复延安，保卫陕甘宁，夺取大西
北。”[6]随后五月二十二日，毛泽东又电告陈粟谭等：山东方面
，应“集中全部主力于济南、临沂、海州之线以北地区，准备用
六七个月时间（五月起）六七万人伤亡，各个歼灭该线之敌。该
线击破之日，即是全局大胜之时”。[7]
这样，就初步形成了晋冀鲁豫野战军独力先出中原，华东野
战军在完成内线作战任务后再越陇海铁路东段进入苏皖边区作战
，两军夹津浦路密切配合作战，以及陈赓部西进陕北，直接配合
西北人民解放军作战的部署。
第三次修改是在一九四七年的七、八月间。这时面对的情况
是：一，晋冀鲁豫野战军依照毛泽东“独力经冀鲁豫出中原”的
决心，经过一个多月的准备后于六月底自豫北南渡黄河，在鲁西
南地区转战一月，歼灭国民党九个半旅，揭开了战略进攻的序幕
。国民党军正调集重兵准备在鲁西南狭小区域内同晋冀鲁豫野战
军“决战”。二，为了粉碎国民党军在山东战场上集结重兵、集
团滚进的部署，同时配合晋冀鲁豫野战军在鲁西南地区的作战，
华东野战军按照毛泽东的决定，以五个纵队兵力分两路出鲁西、
鲁南，以四个纵队留置鲁中正面。但七月份攻滕县、攻邹县、攻
济宁、攻汶上、攻南麻、攻临朐，都打成消耗仗，没有达成预期
的歼敌目的，战场形势十分严峻。三，陕北地区的军需尤其是粮
秣供应十分困难。
针对形势的上述变化，毛泽东及时组织南线主力转入进攻的
决心并没有改变，但在具体部署上又一次作了大的调整。第一，
将陈谢集团的进军方向从西进陕北改为渡河南下，挺进豫西：“
为着协助陕甘宁击破胡宗南系统，同时协助刘邓经略中原，决将
陈谢纵队使用方向改为渡河南进”，首先攻占陇海路潼关、洛阳
、郑州段，尔后向豫西、陕南、鄂北进击，创建鄂豫陕边区根据
地，作为夺取大西北之一翼。[8]
第二，刘邓指挥晋冀鲁豫野战军在略事休整后，下决心不要
后方，大踏步南下，千里跃进大别山：“除扫清过路小敌及民团
外，不打陇海，不打新黄河以东，亦不打平汉路，下决心不要后
方，以半个月行程，直出大别山，占领大别山为中心的数十县，
肃清民团，发动群众，建立根据地，吸引敌人向我进攻，打运动
战。”[9]
第三，华东野战军出鲁南、鲁西的五个纵队在华野参谋长陈
士榘、政治部主任唐亮指挥下，就势进入鲁西南；另由陈毅、粟
裕指挥一个纵队及特种兵纵队主力由鲁北南渡黄河，会同陈唐五
个纵队组成华东野战军外线（西线）兵团，首先在鲁西南掩护刘
邓军跃进大别山，然后挺进豫皖边区，在黄河以南、淮河以北、
运河以西、平汉以东的广大地域内往来击敌，逐步将鲁西南、豫
皖苏两区创造成有利战场及支援刘邓之后方。华东野战军的另外
三个纵队及由胶东地方武装刚组成的一个纵队组成东线（内线）
兵团，在谭震林、许世友指挥下担任保卫胶东解放区、钳制山东
战场国民党军之任务。第四，西北野战军仍然独立在陕北战场坚
持内线作战，钳制并逐步削弱胡宗南集团，并为自己今后转入外
线作战创造条件。
这样，在南线最终形成了刘邓、陈粟、陈谢三路大军中央突
破，挺进中原，彭习、许谭两军分别在陕北、山东两翼钳制胡宗
南集团和进攻胶东的范汉杰集团的战略布局。
我们再把眼光转到北线的东北战场和晋察冀战场，毛泽东也
多次作了规划。
毛泽东一直认为，华北、东北是一个整体，两区军队的基本
任务，就是夺取长春、北宁两铁路线和长春、沈阳、北平、天津
四城。一九四七年五月二十日，东北民主联军正在发动夏季攻势
，之际，毛泽东指出：“夺取两路四城必须准备的条件有三：你
们已在北满建立了强大根据地，解决了第一个条件；现在正向南
满作战，估计不要很久即可解决第二个条件，建立强大的南满根
据地；第三步还要解决冀热辽地区的根据地问题。”[10]
为了实现这一战略构想，他要求华北部队：在为配合东北夏
季攻势而发起的青（县）沧（县）战役结束后，主力应出击平津
间和平保（定）间，“往来机动，寻歼敌之正规部队”。[11]
在东北夏季攻势胜利结束后，毛泽东又告诉东北部队准备在
八、九月间发动新攻势，以四个月到六个月时间占领中长、北宁
两路之大部，相机夺取长春、四平、辽阳、锦州等城，并准备在
一九四八年春配合晋察冀、晋绥两区进攻平绥路。毛泽东还特别
指出了解决北线之敌的任务，“应以东北我军为主力，五台（引
者注：即晋察冀）、晋绥为辅”去完成。[12]
中国人民解放军的战略进攻是从一九四七年七月开始的。它
以刘邓、陈粟、陈谢三路大军挺进中原、开创新的中原解放区为
主要战略重心，分别在南线和北线逐步展开。
在南线，一九四七年六月底，刘邓大军十二万人出敌意外地
南渡黄河，转战鲁西南，歼敌九个半旅。紧接着，突然在八月中
旬向南越过陇海铁路，穿过遍地泥淖的黄泛区，在国民党重兵堵
截追击下，抢渡沙河、汝河、淮河，在八月下旬进入长江北边的
大别山区，实施战略展开，创建鄂豫皖边根据地。
一九四七年八月下旬，陈谢大军（四纵、九纵及三十八军）
从晋南南渡黄河，切断陇海铁路，进军陕南、豫西，实施战略展
开，创建豫陕鄂边根据地。
一九四七年九月上中旬，陈粟大军（华野外线兵团）在鲁西
南歼灭国民党军一个整编师，接着在九月下旬分路越陇海铁路南
下，在豫皖苏边实施战略展开，创建根据地。
三路大军在广阔的中原地区完成战略展开后，一面大力扫荡
土杂武装，发动群众，建立地方武装，建立政权，一面适机集中
兵力打中等规模之仗，历经高山铺战役、大别山反“清剿”、陇
海路平汉路破击战、洛阳战役、宛西战役等，到一九四八年五月
，胜利地完成了创建、巩固拥有三千万人口的新的中原解放区的
战略任务。毛泽东在一九四八年三月为中国人民解放军发言人起
草的《评西北大捷兼评解放军的新式整军运动》一文中，对中原
三军的作战作了高度的评价，指出：“我刘邓、陈粟、陈谢三路
野战大军，从去年夏秋起渡河南进，纵横驰骋于江淮河汉之间，
歼灭大量敌人，调动和吸引蒋军南线全部兵力一百六十多个旅中
约九十个旅左右于自己的周围，迫使蒋军处于被动地位，起了决
定性的战略作用，获得全国人民的称赞。”[13]
担任右翼钳制国民党胡宗南军任务的彭习西北野战军，一九
四七年八月在沙家店战役中歼灭胡宗南集团三大主力之一的整编
第三十六师六千多人。这是西北野战军转入战略反攻的转折点。
沙家店战役进行时，毛泽东就在离战场只有二十里的梁家岔。炮
声一打响，他就兴奋地说：“好！我看这回胡宗南怎么交代！”
战斗一结束，他来到西北野战军司令部，高兴地说：“胡宗南是
个没有本事的人，阴险恶毒，志大才疏。他那么多军队，打我们
没一点办法！我们打了这么多次，就没有吃过败仗。他的本事，
就是按我们想的行动。”“那有什么办法？我们哪样想，他就那
样办，当然要吃亏了。”他又说：“沙家店一战，把敌人的嚣张
气焰完全打掉了！形势对我们非常有利，我们要找机会再打几个
这样漂亮的胜仗，到那时候，陕北的敌人就没有立足之地了。”
[14]
担任左翼钳制山东国民党军的许谭军（华东野战军内线兵团
）历经胶东保卫战、胶济路西中段战役，不但完成了钳制范汉杰
兵团的任务，而且在战略反攻和进攻中攻占周村、潍县，迫使在
山东的国民党军队缩据在济南]鹬荨⑶嗟骸⒘僖实燃父龉铝⒕莸
阒凇? 在北线，从一九四七年九月到一九四八年三月，东
北民主联军连续发动了秋季攻势和冬季攻势，歼灭国民党军队二
十多万，收复县以上城市三十三座，把国民党军队压缩在长春、
沈阳、锦州三个狭小地区内，为下一步全歼东北国民党军创造了
极为有利的形势。同一期间，晋察冀野战军首先在平汉线发动攻
势，举行了清风店、石家庄两次战役，攻克河北重镇石家庄，完
全控制了平汉铁路保定以南段，使晋冀鲁豫、晋察冀两大解放区
联成一片。接着又转移攻势，出击绥东、察南的国民党军队，截
断了平绥铁路；留置内线的晋冀鲁豫野战军一部分及广大地方武
装，先后攻占运城、临汾，使山西阎锡山部缩据在晋中、太原及
其附近地区，完全处于守势。
毛泽东关于战略进攻的一系列构想，在中国人民解放军转入
战略进攻后的十个月中全部变成了现实。一九四七年年底，毛泽
东高兴地宣布：“中国人民的革命战争，现在已经达到了一个转
折点。”“这是一个历史的转折点。这是蒋介石二十年反革命统
治由发展到消灭的转折点。这是一百多年以来帝国主义在中国的
统治由发展到消灭的转折点。”[15]
中国人民解放军转入战略进攻取得的这些重大胜利，都是毛
泽东在转战陕北那种极端艰苦而险恶的环境中指挥的。那时，周
恩来担任中央军委副主席兼代总参谋长，许多重大战略决策由他
们两人商议后就付诸实施了。后来，周恩来曾说过：毛主席是在
世界上最小的司令部里，指挥了最大的人民解放战争。
随着战略进攻号角的吹响，直接夺取全国政权的任务，已摆
在中国共产党人的面前。形势的发展，促使毛泽东除继续指挥人
民解放军的作战外，必须进一步思考和研究建设新中国有关的一
系列重大政策问题。
还在一九四七年七月二十一日到二十三日，毛泽东在陕北靖
边县小河村主持召开了一次中共中央扩大会议。参加会议的，有
周恩来、任弼时，有中央部门和西北地区领导人陆定一、杨尚昆
、彭德怀、贺龙、习仲勋、贾拓夫、张宗逊、马明方、王震、张
经武，还有从晋南前线赶来的陈赓。会议在院子里临时搭的凉棚
下举行。在紧张的战争环境中，能有这样多负责人集会，是一件
很不容易的事。这次会议通常被称为“小河会议”。
小河村座落在靖边县城东南约三十多公里的地方，依山傍水
，绿树掩映，是一个风景优美的小山村。但它的周围却是动荡不
定的战争环境。只是在一个多月前，毛泽东率领中央机关撤离延
安后，几经辗转，曾在六月九日从王家湾冒着大雨迁移到这个村
子。两天后，国民党军队又从王家湾向这个村子扑来，离村只有
十来里，毛泽东不得不率中央机关离开小河村向西北方向的小山
村天赐湾转移。这次转移十分艰险。部队还没有出村，一阵霹雳
电闪，大雨又下起来。小河水暴涨，把原有的小桥也冲走了，只
能临时赶搭浮桥。这时天已完全黑下来，敌人就在邻近，队伍不
能有一点亮光和声音，只能在大雨中摸黑从羊肠小道爬上山顶。
第二天清晨到达在山梁上的天赐湾。这是一个只有二十几户人家
的小村，毛泽东、周恩来等挤在一间小窑洞里住，很多随从人员
只能在外露宿。一星期之后，六月十七日，他们在形势稍见缓和
后又回到小河村。这以后没有几天，中国人民解放战争开始进入
第二个年头。全国性的战略大进攻就要开始了。小河会议就是在
这样的背景下召开的。
小河会议上，由毛泽东第一个讲话。
他先告诉大家，原来计划把陈赓的第四纵队调到陕北来，同
西北部队集中作战。前天中央几个同志同彭总、陈赓在一起又作
了一次研究，考虑到西北的粮食困难，又考虑到陈赓率部南进豫
西、陕南更有利于从外线钳制胡宗南军和配合刘邓军出中原，因
此，决定陈赓率部南渡黄河作战。这样一来，陕北战场只能依靠
彭总独力作战，今年只能削弱胡宗南，到明年七月可以造成消灭
他的条件。边区在军事上和财政上主要都依靠晋绥，今后更加如
此，因为战争使陕甘宁边区的地方和人口缩小了。现在决定晋绥
、陕甘宁两区合并，由贺龙以陕甘宁晋绥联防军司令员的资格统
一指挥，解决统一后方、精简节约、地方工作三个问题。
接着，毛泽东提出了一个他考虑了很久的问题。他说：对蒋
介石的斗争，计划用五年来解决，从过去这一年的作战成绩来看
，是有可能的。在政治上蒋介石也已更加孤立，更加众叛亲离。
我们说五年，用不着公开宣布，还是要作长期准备，准备用五年
到十年甚至十五年。
他把加强统一战线作为一个十分重要的问题提出来。毛泽东
认为，党内有些同志存在着一种错误的看法，以为解放战争时期
的人民民主统一战线的社会基础不如抗日战争时期那样广泛了。
针对这种错误看法，毛泽东说：日本投降后，我们同蒋介石进行
了和平谈判，这是必要的。虽然没有达到政治解决问题的目的，
但确实教育争取了群众，扩大了统一战线。现在统一战线的成分
有了变化。减少了一部分，增加了一部分。减少的是解放区的地
主，因为现在我们要进行土地改革。但是南方的地主却因为征兵
征粮首先同蒋介石闹翻，同我们还没有决裂。增加的是中间派，
这些人在抗战时期更加相信蒋介石，现在和我们共同抵抗蒋介石
，这是十年内战时期所没有的。坚持土地改革不至于吓跑民族资
本家；但如果不坚持土地改革，势必丧失了农民，丧失了战争，
最后也会丧失民族资本家。土地改革应采取平分的方针，地主不
要多分，但不能不分。在城市中，我们是打倒官僚资本而保护民
族工商业。[16]
会议的最后一天，毛泽东又着重谈了土地制度改革问题。他
充分肯定了“五四指示”的正确方面，但也指出了它的某些方面
的不彻底性。毛泽东说：我们的土地政策，今天可以而且需要比
“五四指示”更进一步，因为农民群众要求更进一步。平分是原
则，但按情况可以有某些伸缩，如对一些爱国民主人士；但对共
产党员不应例外。中农土地应该不动；在群众大潮流中，如果中
农同意，富裕中农拿出少许土地是许可的，但不能正式写在文件
上。军队打出去时，在新区与其没收土地，不如按阶级路线摊派
缴税，暂时利用旧机构有时也是需要的，如果立即实行耕者有其
田，势必成为强迫群众去做。
他还说：处处从全面长期着想，这一句口号非常重要，要在
全党全军去解释。“敌人的把握放在我们不能长期坚持这一点上
，我们的对策就是主力转入外线，内部精简节约。”[17]这次会
议，除了决定成立中共西北野战军前敌委员会等问题外，主要是
就急需解决的一些重要政策问题交换意见。会议开得很活泼，虽
然没有作正式决议，但为以后召开的十二月会议作了重要准备。
毛泽东在小河村一共住了四十五天。当时，胡宗南的军队虽
已疲惫不堪，并已受到三次沉重的打击，但他的主力仍保存着。
由于西北解放军正从陇东向陕北的榆林附近集结，七月底八月初
，胡宗南所属整编第一军刘戡部奉命向北推进，一部已逼近小河
村所在的靖边县一带。毛泽东就率领中央机关在八月一日作远距
离转移，向西北野战军总部所在地靠近。经过近二十天的行军；
在八月十九日到达佳县城西北的梁家岔。
就在这里，他们迎来了沙家店大捷。二十三日上午，西北野
战军召开旅以上干部会议。毛泽东和周恩来、任弼时从梁家岔赶
到会场，表示祝贺。毛泽东在会上说：沙家店这一仗确实打得好
，对西北战局有决定意义，最困难的时期已经过去了。用我们湖
南话来说，陕北战争已过坳了。他说：侧水侧敌，本来是兵家所
忌，而我们彭老总却敢于在黄河西侧侧敌而进，指挥西北野战军
英勇奋战，在短短的一天时间里，就取得了空前的胜利。当天下
午，毛泽东等又转移到佳县朱官寨宿营。
毛泽东等在朱官寨住了将近一个月。这是他们转战陕北过程
中粮食最困难的一段时间。毛泽东、周恩来等也和当地农民一起
，只是吃米糠、秕谷和瓜果合在一起再加几把黑豆片片熬成的“
钱钱饭”。九月二十一日，移驻佳县神泉堡。十一月十三日，又
由神泉堡转移到米脂县的杨家沟，在这里住了三个多月，直到一
九四八年三月二十一日离开陕北。
在朱官寨、神泉堡、杨家沟的七个月，由于陕北和全国的战
局都已大为好转，毛泽东有了一个比较安定的环境，考虑在局势
发生根本转折后面对的新情况和新问题，作出重大的决策。
七个月内，毛泽东工作得最紧张的是十月上旬。那时他正住
在神泉堡。在这短短的十天中，他修改并审定了《土地法大纲》
，为中共中央起草了公布这个大纲的决议，明确提出土地制度的
改革是“完成中国革命的基本任务”。他起草了《中国人民解放
军宣言》，第一次响亮地提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的
口号，提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各
民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统
一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”这一政治纲
领。他审定了准备以人民解放军名义公布的政治口号，并补写了
十四条，更加突出了“打倒蒋介石”和人人“有地种”、“有粮
吃”、“有衣穿”、“有屋住”、“有工作”、“有书读”等反
映人民要求的内容。他还同时起草了《中国人民解放军训令》，
要求全军指挥员、战斗员对这六十七条口号“逐条讲解牢记，认
真实行”，并在所到之处“普遍地书写、张贴、印发、宣讲，务
使他们完全了解，万众一心，打倒蒋介石，建立新中国”。他还
重新修订了中国人民解放军的“三大纪律八项注意”，并起草《
训令》，要求全军“以此为准，深入教育，严格执行”。
在这些文件里，最重要的是在《中国人民解放军宣言》中公
开提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的目标。所有这些文件中
规定的各项方针政策，都是为着实现这个目标。在全面内战开始
了将近一年半后，提出这个目标的时机已完全成熟了。大约三个
月前，也就是一九四七年七月上旬，南京政府通过了蒋介石提出
的《国家总动员案》，并颁布所谓《戡平共匪总动员令》。三个
月后，毛泽东正是选定十月十日这个被南京政府定为“国庆”的
日子，由新华社向全国、全世界公布《中国人民解放军宣言》，
第一次郑重地提出“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，立刻在
举国上下以至国际社会上引起了巨大的轰动。
完成这些文件的起草审定后，毛泽东稍稍轻松一些。他把中
共中央扩大会议的筹备工作主要委托给周恩来，又要任弼时多收
集、了解、研究各解放区执行《土地法大纲》的情况和土地改革
中的具体政策问题，他自己从十月十七日到十月三十日的两周内
，先后对佳县城、谭家坪、南河塘村、白云山等地进行调查研究
。
他接见了出席佳县县委召开的区委书记、区长联席会议的人
员，并同县委负责人深入进行交谈，了解土地改革以及其他方面
的情况。他参观了峪口纸厂，调查了这个厂的生产情况和工人生
活情况。重阳这一天，他还到白云山看了庙会，向寺院人员了解
生活情况，勉励他们好好保护历史文物和古迹，还高兴地看了群
众剧团演出的山西梆子戏《反徐州》。
经过他自己的调查研究，回来后又听了任弼时有关各区土改
情况的汇报，他敏锐地发现在顺利发展的形势下，党内的“左”
的倾向正在抬头。毛泽东把这个问题看得很重，认为如果不坚决
克服正在抬头的这种“左”的倾向，共产党就会在一部分群众中
失去同情，而把自己孤立起来，也就不能顺利地实现“打倒蒋介
石，建立新中国”的目标。
毛泽东请任弼时从档案中找出一九三三年由毛泽东起草的两
个重要文件《怎样划分阶级》和《关于土地斗争中一些问题的决
定》，发给全党，以指导土改运动向正确的轨道前进。任弼时为
颁发这两个文件替中共中央起草了指示。毛泽东审阅时加上一段
重要的话：一九三三年在中央苏区，“凡在土地斗争尚未深入的
地方，发生右倾观点，不敢放手发动群众深入土地斗争；凡在土
地斗争已经深入的地方，则发生左倾观点，给许多中农甚至贫农
胡乱带（戴）上地主富农等项帽子，损害群众利益。以上两类错
误切须纠正，而这两个文件则主要是为纠正左倾错误而发。目前
当各解放区开展与深入土地斗争之时，土地会议之召集，土地法
大纲之颁布，给了右倾观点以严重打击，这是完全必要的。但随
着斗争之深入，左倾现象势将发生。此项文件发至各地，决不应
成为妨碍群众斗争之借口，而应在放手发动农民群众彻底平分土
地的坚决斗争中，适当地纠正业已发生与业已妨碍群众利益的过
左行动，以利团结雇农贫农，坚决保护中农（这是确定不移的政
策），正确地执行土地法大纲，消灭封建半封建制度。”
冬天快要到了。考虑到陕北还没有完全胜利，中共中央决定
仍不过黄河，留在陕北。
十一月二十二日，他们迁到米脂县的杨家沟。这里的居住环
境比以往转战陕北时有明显的改善。在陕北，米脂县是经济文化
比较发达的地方。杨家沟是在县城东四十里外的一个较大的山村
。全村二百七十多户人家中有七十二户地主。这里不通大道，偏
僻安静，容易保密，窑房又多，便于长时间居住和召开较大的会
议。毛泽东住的是三间相通的窑洞，和周恩来在同一个院子里。
一九四七年十二月二十五日，毛泽东在杨家沟主持召开中共
中央扩大会议。这次参加会议的人比较多，除周恩来、任弼时外
，还有陆定一、彭德怀、贺龙、林伯渠、张宗逊、习仲勋、马明
方、叶剑英、张德生、甘泗淇、王维舟、李井泉、王明、谢觉哉
、李维汉、赵林、李涛等。这是一个中国共产党在解放战争期间
举行的具有重要历史意义的会议。它是在十二月召开的，人们习
惯地把它称为“十二月会议”。
这个会议的准备工作做得比较充分。周恩来、任弼时广泛收
集了情况，准备了资料，分别对军事形势、土改情况作了深入的
研究。毛泽东用很大精力起草作为会议主题报告的《目前形势和
我们的任务》。会议开始前，从十二月七日至二十四日，先用十
八天时间开预备会议，与会者分成政治、军事、土改三个小组对
有关问题交换意见。正式会议开始前，毛泽东把《目前形势和我
们的任务》的书面报告发给大家讨论。《目前形势和我们的任务
》是一个纲领性文件。它是在中国人民革命战争已达到一个转折
点的历史时刻，是在中国共产党已经响亮地宣布“打倒蒋介石，
建立新中国”的庄严目标的情况下提出来的。它所要回答的问题
是：怎样打倒蒋介石，怎样建立一个新中国。
为了把解放战争胜利地进行到底，实现打倒蒋介石的目的，
报告总结人民军队的作战经验，提出了十大军事原则。报告写道
：
“我们的军事原则是：（１）先打分散和孤立之敌，后打集
中和强大之敌。（２）先取小城市、中等城市和广大乡村，后取
大城市。（３）以歼灭敌人有生力量为主要目标，不以保守或夺
取城市和地方为主要目标。保守或夺取城市和地方，是歼灭敌人
有生力量的结果，往往需要反复多次才能最后地保守或夺取之。
（４）每战集中绝对优势兵力（两倍、三倍、四倍、有时甚至是
五倍或六倍于敌之兵力），四面包围敌人，力求全歼，不使漏网
。在特殊情况下，则采用给敌以歼灭性打击的方法，即集中全力
打敌正面及其一翼或两翼，求达歼灭其一部、击溃其另一部的目
的，以便我军能够迅速转移兵力歼击他部敌军。力求避免打那种
得不偿失的、或得失相当的消耗战。这样，在全体上，我们是劣
势（就数量来说），但在每一个局部上，在每一个具体战役上，
我们是绝对的优势，这就保证了战役的胜利。随着时间的推移，
我们就将在全体上转变为优势，直到歼灭一切敌人。（５）不打
无准备之仗，不打无把握之仗，每战都应力求有准备，力求在敌
我条件对比下有胜利的把握。（６）发扬勇敢战斗、不怕牺牲、
不怕疲劳和连续作战（即在短期内不休息地接连打几仗）的作风
。（７）力求在运动中歼灭敌人。同时，注重阵地攻击战术，夺
取敌人的据点和城市。（８）在攻城问题上，一切敌人守备薄弱
的据点和城市，坚决夺取之。一切敌人有中等程度的守备、而环
境又许可加以夺取的据点和城市，相机夺取之。一切敌人守备强
固的据点和城市，则等候条件成熟时然后夺取之。（９）以俘获
敌人的全部武器和大部人员，补充自己。我军人力物力的来源，
主要在前线。（１０）善于利用两个战役之间的间隙，休息和整
训部队。休整的时间，一般地不要过长，尽可能不使敌人获得喘
息的时间。”
十大军事原则的核心是打歼灭战，“对于人，伤其十指不如
断其一指，对于敌，击溃其十个师不如歼灭其一个师”。十大军
事原则中的每一条，都贯穿着打歼灭战的思想。十大军事原则既
是人民解放军在同国内外敌人长期作战的经验中产生的，也是新
的战争形势下的产物。中国人民解放军转入战略进攻后，面对着
一系列新问题：如何将夺取城市与歼敌有生力量相结合，如何使
运动战、阵地战相结合，如何使作战和休整相结合，如何使后方
补充和取之于敌、取之于当地相结合等。十大军事原则依据中国
人民解放军转入战略进攻后取得的新经验，对如何解决这些问题
作出明确而完整的论述。它使人民解放军的作战指导思想更加系
统化，是毛泽东军事思想在新时期的重大发展。
由于解放战争在全国范围内的胜利已经在望，新中国的诞生
已为期不远，中国共产党需要在全国人民面前鲜明地宣布新中国
的基本经济纲领。毛泽东在报告中指出：“没收封建阶级的土地
归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断
资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。这就是新民主
主义革命的三大经济纲领。”这里包含的最重要的新内容，就是
宣布要没收蒋、宋、孔、陈为首的垄断资本归新民主主义的国家
所有。这里所说的垄断资本，在中国的通俗名称叫做官僚资本。
中国共产党在过去很长时间内一直只提到现阶段革命的主要对象
是帝国主义和封建主义，而没有提出没收官僚资本的问题。这是
当时的历史条件所决定的：第一，这种垄断资本是在近二十年时
间内加速发展起来的，在抗日战争期间和日本投降以后达到最高
峰。它本身有一个发展过程，而人们对它又有个认识过程。毛泽
东在下一年的九月政治局会议上讲到过：在《新民主主义论》中
，民族资本和官僚资本的区别，当时还没有在我们脑子里明朗。
这个问题到十二月会议时已经明朗了。第二，在抗日战争期间，
国共两党是合作的。就是到解放战争初期，尽管全面内战已经爆
发，但在明确提出“打倒蒋介石、建立新中国”的口号前，也不
宜把没收官僚资本列入革命纲领。到十二月会议时，解决这个问
题的历史条件成熟了。没收官僚资本，是一项牵动全局、影响深
远的大政策。这个官僚资本已集中价值达一百亿至二百亿美元的
巨大财产，垄断了全国的经济命脉。把它收归新民主主义的国家
所有，便使国家经济在新中国经济构成中成为领导的成分，能够
有力地推动新民主主义社会向社会主义社会方向发展。
对保护民族工商业，毛泽东在这个报告里也作了进一步的阐
述。他写道：新民主主义革命所要消灭的对象，只是封建主义和
垄断资本主义，只是地主阶级和官僚资产阶级，而不是一般地消
灭资本主义，不是消灭上层小资产阶级和中等资产阶级。“由于
中国经济的落后性，广大的上层小资产阶级和中等资产阶级所代
表的资本主义经济，即使革命在全国胜利以后，在一个长时期内
，还是必须允许它们存在；并且按照国民经济的分工，还需要它
们中一切有益于国民经济的部分有一个发展；它们在整个国民经
济中，还是不可缺少的一部分。”
报告把这些归结起来，写道：“总起来说，新中国的经济构
成是：（１）国营经济，这是领导的成分；（２）由个体逐步地
向着集体方向发展的农业经济；（３）独立小工商业者的经济和
小的、中等的私人资本主义经济。这些，就是新民主主义的全部
国民经济。而新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随
着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。一切
离开这个总目标的方针、政策、办法，都是错误的。”[18]
毛泽东非常重视这个文件，反复思考，修改了好几遍。“当
把原稿交秘书抄写时，还书面提出五条要求：不要写错字；不要
写草字；不要写怪字；不要写别字；不要写简字。”[19]
十二月会议的正式会议是在十二月二十五日至二十八日举行
的，会期四天。毛泽东在会上作了两次讲话。十二月会议在二十
五日开幕。毛泽东在第一天上午讲话。他先从政治、军事、经济
三个方面对当前形势的特点作出明确的判断。他说：“政治方面
，人心动向变了。蒋介石孤立起来，群众站在我们方面。”他分
析道：这个问题在长时期内没有解决，内战时期我们比较孤立，
抗战时期蒋介石逐渐失掉人心，我们逐渐得到人心，但问题仍没
有根本解决，直到抗战胜利以后这一两年来才解决了这个问题。
“军事方面，蒋介石转入防御，我们转入进攻。”他说：过去我
们把它称为反攻，不完全妥当，以后都讲进攻。“经济方面，蒋
介石的情形到了今年已经很严重。我们现在也困难，特别是山东
、陕北两处。但我们的困难可以解决，根本上是我们有土地改革
，蒋介石没有，而且我们主力又打出去了。”解放区的土地改革
和整党也已走上轨道。他归结起来说：战争期间，高潮主要表现
在为战争的胜利。革命已经进到了高潮，将来还会更高，但战争
仍是长期的。
接着，他着重谈了统一战线问题。他说：统一战线的原则是
“孤立敌人而不是孤立自己”。北伐时期，我们本来不孤立，但
因为政策右了，脱离了农民，脱离了军队，脱离了群众。土地革
命战争时期，由于政策上的“左”，结果孤立了自己，当然我们
在农村中还是有群众的，不能说是在农民中完全孤立。抗战时期
，我们对蒋介石实行又团结又斗争，坚决同他的反人民政策作斗
争。但又停止了没收土地，实行减租减息和三三制等政策，因此
孤立了蒋介石。所以，在统一战线工作中，既要反右，又要反“
左”，才能划清界限，避免自己的孤立和失败。毛泽东还详细地
列举了在对待美蒋、对待中间派、对待土改和整党工作等方面怎
样做到既反“左”又反右。
最后，他又谈了国际形势中的若干问题。一九四六年四月，
毛泽东曾就这个问题起草过一份文件，当时只在中央很少人中传
阅。这次会上，把这个文件印发给与会人员。毛泽东还作了说明
。他说：关于苏联和英美之间的关系，有两种提法。一种是或者
妥协，或者破裂；一种是在若干问题、包括某些重大问题上，早
一点妥协或者迟一点妥协。我看应该是第二种提法，而不是第一
种提法。妥协也不是在一切国际问题上妥协，这是不可能的。这
种妥协会影响到一些国家的国内问题的处理。“各国人民的方针
是按照不同情况进行不同的斗争。”[20]
十二月二十八日会议闭幕。毛泽东在会上作结论。他说：这
次会议是很令人高兴的一个会，是在时局开展中召开的。我们同
蒋介石之间的力量对比问题在今年发“二一指示”时还没有解决
，到现在这个问题才解决，不但领导者，群众也看出来了。反对
美帝国主义，打倒官僚资本，打倒封建制度，这三个目标是立得
正确的。团结中农，团结中、小资产阶级以共同反对三个敌人，
这个方针是正确的。反右的问题在土地会议等几个会议上已经解
决了，现在要解决新的问题，就是在对待中农、对待中小资产阶
级、对待党外人士问题上出现了“左”的偏向。好比一河水，这
河水十个浪头八个都是好的，但在对待中农和中小资产阶级问题
上发生了偏向，这两个浪头就不是好的。“在左倾成为一种潮流
的时候，共产党要反对这个潮流。”地主阶级作为整个阶级是要
消灭的，但作为个人就要分别情况对待。毛泽东还说：我在日本
投降以后长时期内没有写过文章，因为兢兢业业，对形势只能作
估计而不能作结论。现在国内国际的形势都很明朗了，我们的战
争胜利了，蒋介石孤立了，土改整党都上了轨道。因此我们这次
会比今年七月小河村开的会有很大不同。
毛泽东在结论中着重地强调：“这次会议通过了一篇文章（
引者注：指《目前形势和我们的任务》）。这篇文章可以估计为
在打倒蒋介石时期起纲领性作用的。”[21]
一个有远见卓识的强有力的领导人，最可贵的就是能在关键
性的时刻，及时抓住并解决关键性的问题，指明继续前进的方向
。毛泽东就是这样的领导人。当历史悄悄地发展到一个转折关头
时，一般人即便模糊地有一些感觉，往往仍局限于自己原有的看
法，很难立刻敏锐地察觉这个转折时刻已经来临，更难立刻认识
到伴随这种新局面而来的一系列新的情况和问题；而毛泽东却能
比一般人更早地、毫不含糊地看清楚这一切，并且在深思熟虑后
立刻提纲挈领地提出在这种新局面下应该采取的方针和政策。经
过他对情况的周密分析和明确论断，使人顿时有豁然开朗之感。
这确是他的过人之处。
十二月会议后，战争形势继续以最快的速度向有利于人民解
放军的方向发展。全国各个战场上，除中原战场处于胶着状态外
，其他战场的国民党军都已处于被动挨打的地位。从一九四七年
冬季开始，人民解放军又先后开展以诉苦（诉旧社会和反动派所
给予劳动人民之苦）和三查（查阶级、查工作、查斗志）为中心
的新式整军运动。这是解放战争爆发以来规模最大、时间最集中
、成效最高的整军运动，对提高中国人民解放军的素质和战斗力
起了难以估量的重要作用。为了加快战争胜利的进程，更好地迎
接新中国的诞生，十二月会议后，毛泽东把主要精力放在对党的
重要政策的研究上。这些政策包括：土地改革、工商业、统一战
线、整党、新区工作等方面。他向县区乡村干部及农民进行调查
研究，仔细审阅下面送来的报告。他经常同周恩来、任弼时及其
他领导人一起就政策问题交换意见，并提出若干问题和意见请中
央工委的刘少奇、朱德和各中央局、中央分局、各大军区、各野
战军领导人提出意见，还十分注意阅读新华社汇集的国内外新闻
报道、评论以及《晋绥日报》登载的消息文章。在此基础上，他
为中共中央起草有关政策和策略方面的指示，为新华社撰写评论
和文章，在许多场合作讲演，还组织其他人撰写文章、社论、报
道，经他审改后发表。在一九四八年上半年这半年时间内，这种
政策性的指示、文章、讲演有近百篇，其中收入《毛泽东选集》
的就有十五篇。
为什么毛泽东在这时要集中精力来研究政策问题？这是客观
形势发展的需要，是革命能不能取得最终胜利的重要关键，也因
为在革命胜利发展的形势下不少工作中出现“左”的错误倾向，
使他更感到这个问题的极端重要性。毛泽东明确地告诉全党：“
现在敌人已经彻底孤立了。但是敌人的孤立并不就等于我们的胜
利。我们如果在政策上犯了错误，还是不能取得胜利。”他在西
北野战军前委扩大会议上讲得更透彻：这次战争，胜利把握很大
。但是没有全民族绝大多数人口参加的民族统一战线，全国胜利
是不可能的。蒋介石确实孤立，但是蒋介石孤立并不等于我们胜
利。如果我们的政策不对，比如侵犯了中农、中等资产阶级、小
资产阶级、民主人士、开明士绅、知识分子，对俘虏处理不对，
对地主、富农处置不对等等，在统一战线问题上犯了错误，还是
不能胜利，共产党越发展越多会变成越发展越少，蒋介石的孤立
会变成两方面都孤立，人民不喜欢蒋介石，也不喜欢共产党。这
个可能性完全有，在理论上不是不存在的。[22]正是从这种认识
出发，毛泽东说出了一句名言：“政策和策略是党的生命。各级
领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”[23]
他要求各级领导干部不但自己要懂得和执行党的政策，而且
“在每一行动之前，必须向党员和群众讲明我们按情况规定的政
策。否则，党员和群众就会脱离我们政策的领导而盲目行动，执
行错误的政策”。[24]他指出：凡政策之正确与否及正确之程度
，均待经验去考证；但任何经验（实践）、均是从实行某种政策
的过程中得来的。错误的经验是实行了错误政策的结果，正确的
经验是实行了正确政策的结果。
为什么各地在规定和执行政策上往往会出现这样那样的错误
呢？毛泽东在给刘少奇的一个电报中详细地分析了造成这种状况
的四类原因：第一，“由于领导机关所规定的政策缺乏明确性，
未将许可做的事和不许可做的事公开明确地分清界限。其所以未
能明确分清界限是由于领导者自己对于所要做的事缺乏充分经验
（自己没有执行过某种政策的充分经验），或者对于他人的经验
不重视，或者由于不应有的疏忽以致未能分清政策的界限。”第
二，由于领导者虽然知道划分政策的界限，但没有作系统的说明
。“根据经验，任何政策如果只作简单的说明，而不作系统的说
明，即不能动员党与群众从事正确的实践。”在这个问题上，毛
泽东自我批评道：“我们过去有许多工作，既未能公开地（此点
很重要，即是说在报纸上发表，使广大人们知道）明确地分清界
限，又未作系统的说明，不能专责各中央局。我自己即深感此种
责任。”第三，政策本身就错了。“此点许多下级党部擅自决定
其自以为正确、其实是错误的政策，不但不请示中央，甚至也不
请示中央局。”第四，“领导方法上有错误，即是上下联系不够
，未能迅速了解运动的情况，迅速纠正下面的错误。”[25]
鉴于正确地规定和执行政策的极端重要性，鉴于以往有些地
方擅自决定政策和上下连系不够的教训，十二月会议结束后第十
天，毛泽东就为中共中央起草了《关于建立报告制度》的指示，
规定各中央局和分局由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），
每两个月向中央和中央主席作一次综合报告。指示中强调：“从
今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后
不报告的不良习惯。”“当此革命已进入新的高潮时期，加强此
种联系，极为必要。”[26]
三月间，他接到邓小平关于大别山地区几个月工作所受的“
左倾冒险的、急性病的害处”的报告后，认为这个报告是“非常
好的”，向各中央局、分局、前委负责人转发了这个报告，并告
诉他们：“最可怕的是领导同志的自满、自足、自己缺乏策略观
点与政策观点而又对中央的指示熟视无睹（不细看这些指示，不
研究这些指示，忙于不应当忙的事务工作而忽视了策略指导与政
策指导这种自己责任上的主要工作）。”要求各地在每两个月向
中央所作的综合报告中，不但要报告各地规定的策略与政策，而
且要说明这些“策略与政策在实行后的结果及根据这种结果而作
出的你们的自我检讨”。[27]
在研究政策和策略问题时，毛泽东首先关注的是土地制度的
改革问题。中国共产党领导的革命战争，是依托广大农村逐步展
开的。能否给广大农民以看得见的实际利益，改善他们的生产和
生活条件，是能否取得广大农民支持的关键，也是能否取得革命
战争胜利的关键。在一九四七年十月中共中央颁布《土地法大纲
》后，土地改革运动已经在各解放区全面展开，废除封建土地所
有制，满足广大农民对土地的要求，在农村中实现根本的社会大
变动。这是一个历史性的壮举。但《土地法大纲》在实施过程中
也暴露出一些问题，主要是“左”的倾向。例如《大纲》过分强
调“平分土地”的原则，没有说明必须按照各地区的不同情况，
分期分批地、有计划有步骤地去实行分配土地，出现了不分新解
放区、老解放区、中心地区、游击地区一律强行平分土地的情况
。又如由于《大纲》对有些政策的规定还不具体，不明确，因此
在运动中出现了损害新富农和富裕中农的利益、用过激方法斗争
地主和搜罗地主“地财”等情况。
毛泽东在政策确定后，总是密切注视着它的实施情况，以便
随时发现问题，及时加以解决。当他发现上面所说的这些情况后
，立刻为中共中央起草了大量纠正这些偏差的政策指示。他在一
九四八年一月十八日为中共中央起草的《关于目前党的政策中的
几个重要问题》中写道：“反对党内‘左'、右倾向，必须依据
具体情况决定方针。”“土地改革在群众尚未认真发动和尚未展
开斗争的地方，必须反对右倾；在群众已经认真发动和已经展开
斗争的地方，必须防止‘左'倾。”[28]
经过两个多月的冷静观察和总结，在晋绥干部会议上的讲话
中，他作出了更完整的表述：“依靠贫农，团结中农，有步骤地
、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产，这就是中国共产
党在新民主主义的革命时期，在土地改革工作中的总路线和总政
策。”[29]
根据这个总的指导思想，毛泽东重新厘定一些具体政策：他
明确规定在老解放区，日本投降后解放的半老区以及转入战略进
攻后新解放地区三种不同的地区内实行土地改革的不同步骤和具
体政策，特别强调在新解放区“不要性急”，要分步骤，要区别
巩固区和游击区，要“严禁乱杀”，甚至可以“在解放后的相当
时期内，实行减租减息和酌量调剂种子口粮的社会政策和合理负
担的财政政策，把主要打击对象限于政治上站在国民党方面坚决
反对我党我军的重要反革命分子。”只有这样才能使“社会财富
不分散，社会秩序较稳定，利于集中一切力量消灭国民党反动派
”。
他要求各地准确地掌握划分阶级的标准，严格地把地主和富
农、地主中的大地主和中小地主、恶霸地主与一般地主、地主兼
工商业者的封建剥削收入和经营工商业收入、旧式富农和新式富
农等严格区别开来，缩小打击面，扩大团结面。他指出要把消灭
封建剥削制度、消灭地主阶级和消灭地主个人严格区别开来，前
者是革命的对象，是要坚决消灭的，而作为地主个人，应该给予
出路，做好对他们的教育改造工作，引导他们参加国民经济生活
行列，使之成为自食其力的劳动者。
毛泽东还要求全党注意：土地改革的直接目的，是发展生产
，增强支援战争的力量，因此，在消灭封建土地制度的斗争中要
注意保存一切可用的生产资料，反对破坏，反对浪费；在土地改
革完成的地区，要着重调动农民的生产积极性，组织他们全力以
赴地投入生产斗争，恢复和发展农业生产。
毛泽东关注的另一个重要问题是统一战线中的各项政策。要
建立广泛的民族统一战线，关键在于以什么态度对待资产阶级。
针对当时党内在这个问题上存在的一些“左”的偏向，毛泽东为
中共中央起草了《关于民族资产阶级和开明绅士问题》的党内指
示，告诉全党：“中国现阶段革命的目的，是在推翻帝国主义、
封建主义、官僚资本主义的统治，建立一个以劳动者为主体的、
人民大众的新民主主义共和国，不是一般地消灭资本主义。”这
个指示第一次用明确的语言说明民族资产阶级“是人民大众的一
部分”。指示还具体分析了民族资产阶级中的右翼、中间力量和
左翼的不同政治态度，指出应当争取和团结民族资产阶级中的大
多数，孤立其中的少数人。“对这个阶级的经济地位必须慎重地
加以处理，必须在原则上采取一律保护的政策。否则，我们便要
在政治上犯错误。”[30]
毛泽东对事情总是想得很深很远，在走这一步的时候，往往
已经考虑到第二步、第三步的需要。随着解放战争的胜利进展，
特别是石家庄这样重要城市的解放，为了筹划新中国的成立，毛
泽东把注意城市工作提到重要议事日程上来。他为中央起草给各
地的指示，写道：“多年以来我们占领了很多城市，有了丰富的
经验。但是没有总结，让这些经验埋没，让各种错误的方针及方
法反复重犯，让良好的经验限于一地无法为全党取法。这是经验
主义、地方主义还在我们党内占有重要地位并在这个问题上表现
出来的结果。”他着重指出：“为了将党的注意力不偏重于战争
与农村工作而引导到注意城市工作，为了使现已取得的城市的工
作在我们手里迅速做好，为了对今后取得的城市的工作事先有充
分的精神准备与组织准备，中央责成各中央局、分局、前委对于
自己占领的城市凡有人口五万以上者逐一作出简明扼要的工作总
结，并限三至四个月内完成此项总结，电告我们。”[31]
此外，对工商业政策、整党和新式整军运动、加强组织性纪
律性等问题，毛泽东也为中共中央和中央军委起草了一系列指示
，明确而具体地规定在这些工作中哪些是应该做的，哪些是不应
该做的，哪些是从长远看应该做但在目前尚不宜做的，哪些是适
合在农村做但不适合在城市做的。这样，使干部和党员不仅有明
确的方向，并且了解工作的方法，在实际工作中便于遵循，有利
于防止各种偏向的发生。
中国人民解放军转入战略进攻后，战线迅速向长江北岸推移
，战局发展很快。二、三月间，西北战场的局面也发生了根本的
变化。西北野战军经过新式整军后，遵照中央军委关于转入外线
作战的指示，以七万人的兵力，采取攻城打援手段，在宜川、瓦
子街地区一举歼灭胡宗南部主力一个整编军部、两个整编师、五
个旅，共约三万人。这是西北战场上的空前大捷，陕北形势已完
全改观。为了能更直接地掌握各个战场的情况，便于指挥作战，
也为了书记处的几位书记能更及时地共同研究和决定新时期面临
的许多重大问题，毛泽东同周恩来、任弼时等商议后决定在三月
二十一日率中央和军委机关东移，前往河北省平山县西柏坡，同
中共中央工委会合。
临行的前一天，毛泽东起草了一份四千字的长电，向党内通
报了战争形势、全党执行政策的情况和纠偏的情况，并且告诉他
们：年内不准备成立中央人民政府，成立的时机大约在一九四九
年。目前正将晋察冀区、晋冀鲁豫区和山东的渤海区统一在一个
党委（华北局）、一个政府、一个军事机构的指挥下工作。中央
也准备移至华北，同中央工作委员会合并。
第二天，他就和周恩来、任弼时等一起，动身离开他生活和
战斗了十三年的陕北，踏上东移的旅途。
注：
[1] 毛泽东致林罗高电，１９４７年７月１０日。
[2] 《毛泽东选集》第４卷，人民出版社１９９１年６月版
，第１２３０、１２３１页。
[3] 中央军委致刘邓，并告陈粟电，１９４７年１月１８日
。
[4] 中央军委致陈陈粟谭电，１９４７年１月１８日。
[5] 中央军委致陈饶及华东局，并告刘邓电，１９４７年１
月２４日。
[6] 中共中央致刘邓，陈谢，陈粟，并告彭习电，１９４７
年５月４日。
[7] 中央军委致陈粟谭榘张饶邓黎电，并告刘邓电，１９４
７年５月２２日。
[8] 中央军委致刘邓，徐滕薄王，郑李，谢韩电，１９４７
年７月１９日。
[9] 中央军委致刘邓，陈粟谭，华东局电，１９４７年７月
２３日。
[10] 毛泽东致林高并告朱刘电，１９４７年５月２０日。
[11] 中央军委致朱刘聂，并转杨罗耿电，１９４７年６月
１９日。
[12] 毛泽东致林罗高电，１９４７年７月１０日。
[13] 《毛泽东选集》第４卷，人民出版社１９９１年６月
版，第１２９３页。
[14] 阎长林：《警卫毛泽东纪事》，吉林人民出版社１９
９２年３月版，第１６７、１６９、１７０页。
[15] 《毛泽东选集》第４卷，人民出版社１９９１年６月
版，第１２４３、１２４４页。
[16] 毛泽东在小河会议上的发言记录，１９４７年７月２
１日。
[17] 毛泽东在小河会议上的发言记录，１９４７年７月２
３日。
[18] 《毛泽东选集》第４卷，人民出版社１９９１年６月
版，第１２４３—１２６０页。
[19] 阎长林：《警卫毛泽东纪事》，吉林人民出版社１９
９２年３月版，第２０６页。
[20] 毛泽东在中共中央会议上的讲话记录，１９４７年１
２月２５日。
[21] 毛泽东在中共中央会议上的结论记录，１９４７年１
２月２５日。
[22] 毛泽东在西北野战军前委扩大会议上的讲话记录，１
９４８年１月１５日。
[23][24][26][28][29] 《毛泽东选集》第４卷，人民出版
社１９９１年６月版，第１２９８、１２８６、１２６５、１２
６８、１３１７页。
[25] 毛泽东致刘少奇电，１９４８年３月６日。
[27] 毛泽东致各中央局、分局、前委负责人电，１９４８
年３月１４日。
[30] 《毛泽东选集》第４卷，人民出版社１９９１年６月
版，第１２８７、１２８８、１２８９页。
[31] 中共中央致各中央局、分局、前委，并告中央工委电
，１９４８年２月２５日。 |